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上海:小餐饮备案:无证餐饮的后门?

作者: | 发布时间:2019-10-14 01

  小餐饮备案试点已经推出2个多月,全市21个街镇积极试点。这2个月来,大眼妹走访了浦东、崇明、闵行、虹口等多个区,调研试点进展。结果惊讶地发现:市中心,大多数街道的试点数量是0!而在郊区,几十家、几十家的无证餐饮通过小餐饮备案,合法转正。这其中,包含了一些根本不符合条件的小餐饮。     郊区:竟有无证餐饮混水摸鱼     新场古镇,依水而居,因河设市,当年盐商的后人依旧居住在这里。随着古镇开发,一批批游客纷涌而来,对餐饮业的需求也越来越大。如今,这里的50多家无证餐饮,已经有30多家通过备案申请。阿东农家菜,就在4月份刚刚通过了小餐饮备案。     虽然阿东对厨房和烟道进行了改造,但油烟这个话题,仍然是绕不过的槛。在厨房的屋顶上方,烟囱管道就在邻居家卧室窗边。就餐高峰时间,站在屋顶,就能闻到一股混杂着各式中式菜肴的油烟味。但因为是亲属关系,再加上街镇做了工作,邻居还是在同意承诺书上签了字。     阿东的邻居卫建安告诉记者:“顾虑肯定有的,但毕竟多多少少还是连带亲戚关系的,就同意了。在卧室里多多少少有一点油烟味,但是窗户关关紧也没什么事。”     相比于阿东的幸运,老朱就有点苦恼。老朱家的三黄鸡远近闻名,为了进行小餐饮备案,他也积极改造,可最后还是卡在了邻居不同意这一环节。     老朱的邻居,两位80多岁高龄的老人,看到记者的镜头,显得无比激动。他们告诉记者,隔壁老朱的饭店一开,每天吃饭的人进进出出,自己家门口一下子嘈杂起来,再加上油烟等问题,年纪这么大的老两口根本没法好好休息。     “对我们影响大得不得了,所有进货的东西到后面仓库,都要往这里走。外面上厕所的人也都是从这里经过。有时候外面人太多,这里还要放桌子。影响我们的生活啊!”老两口告诉记者。     其实,按照小餐饮备案的规定,像新场古镇这样的居住性质的房屋,是不能进行小餐饮备案的。同时,居民区里的小餐饮,也不能起油锅,只能做一些简餐。因此,这些餐饮店都是违规备案。     但是,面对镜头,当地的街道和监管部门也有苦衷。     浦东市场监管局食品监管处主任科员吴海勤 告诉记者:“全部是无证经营,我们只有关停。但是不可能叫所有游客在这里没有饭吃,没有饭吃可能让更多流动摊贩进来,会带来更多的食品安全隐患。”     新场古镇古镇办主任童文则是表示:“管比不管肯定好,因为不管的话,政府也有责任,真的比如有食品中毒什么事,我们政府也逃不掉也有责任,所以我们接下来进行管理。”     于是,新场古镇就这样打了小餐饮备案的擦边球。
  市中心:顾虑重重     这个胖胖的阿姨,就是风靡上海的阿姨奶茶的鼻祖,卞根琴。从28年前的一元一杯,到如今成为网红奶茶,阿姨奶茶陪伴着很多小毛头长大,也让无数粉丝情有独钟。即便是工作日里,奶茶店门口,排队的顾客总是络绎不绝。     从业28年来,卞阿姨坚决不加食品添加剂。但无奈的是,从流动小摊贩,到如今有了门面,奶茶店始终是无证餐饮。这家开了十几年的门店,由于房屋产权性质不明确,始终办不出证照。听闻上海开始试点小餐饮备案,卞阿姨早早提交了申请。     但是,卞阿姨迟迟没有备案成功。一方面,奶茶店离食品安全要求还有一段距离,比如说门面需要加装玻璃、设施需要完善,同时还要做到前店后工厂的现制现售模式。     另一方面,作为备案主体的街道,以及负责食品安全监管的有关部门也有所顾虑。小餐饮备案最长不超过3年。3年后,房屋性质没有解决,阿姨奶茶是不是又将变成无证餐饮?     提篮桥街道市场监管所党支部书记张忠华就告诉记者:“ 因为是街道托底,街道也有个困惑。街道也问我,3年以后怎么办,我现在回答不了。今后还是要找正规的店面,正规经营取得证照才经营,不提倡无证经营备个案一劳永逸。”     此外,在市中心,多数无证餐饮位于居民区内,试点街道因为担心油烟扰民、拆迁补偿等问题而顾虑重重。试点至今,多数街镇尚未有无证餐饮通过小餐饮备案。
  切莫一刀切、切莫变成政绩工程     一边是顾虑重重、一边是大张旗鼓,小餐饮备案遭遇如此冷热不均,实属罕见。     小餐饮备案,提出了无证餐饮疏堵结合的新模式,可谓是监管观念上的创新和转变。     但值得注意的是,小餐饮备案,不能一刀切,不能成为一项政绩工程,更不能演化成一场运动,给无证餐饮大开后门。我们希望,相关部门能够坚守政策底线、坚守食品安全的底线。